Акт проверки администрации Осинского муниципального района
АКТ ПРОВЕРКИ № ______
г. Пермь « 04 » августа 2016 г.
На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 27.06.2016г. № 266-п была проведена проверка на предмет соблюдения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации в отношении Администрации Осинского муниципального района (ОГРН 1025902323590, ИНН 5944160236, адрес: 618120, Пермский край, г. Оса, ул. Ленина, 25) (далее также – Администрация).
Продолжительность проверки: с 04.07.2016 г. по 04.08.2016 г. включительно.
Акт составлен Трутневой Екатериной Петровной - ведущим специалистом-экспертом отдела контроля органов власти и процедур торгов Пермского УФАС России.
Лица, проводившие проверку:
- Баранов Д.Е., начальник отдела контроля органов власти и процедур торгов (номер служебного удостоверения 12464);
- Литвинов П.И., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов (номер служебного удостоверения 11517);
- Ваганова Е.Д., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов (номер служебного удостоверения 11515);
- Трутнева Е.П., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов (номер служебного удостоверения 4835);
- Клюев Д.А., специалист 1 разряда финансово-административного отдела (номер служебного удостоверения 11863).
- Анущенко Г. А., специалист 1 разряда отдела контроля органов власти и процедур торгов (номер служебного удостоверения 15071).
При проведении проверки присутствовали:
- заместитель Главы муниципального района – Глава администрации Осинского муниципального района по внутренней политики, руководитель Аппарата – Охорзин Александр Адольфович;
- заместитель руководителя Аппарата – Конев Владимир Викторович;
- председатель Комитета имущественных и земельных отношений – Мазунина Елена Владимировна.
Предметом проводимой проверки является соблюдение Администрацией требований статей 15,16,17,17.1,18.1,19,20 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
Период, за который была проведена проверка соблюдения антимонопольного законодательства Российской Федерации: с 01.01.2015 г. по 01.06.2016 г. включительно.
Срок проведения проверки: с 04.07.2016 г. по 04.08.2016 г. включительно.
В ходе проверки были получены и исследованы выборочно следующие документы и информация:
- Устав Осинского муниципального района, принятого решением Земского Собрания Осинского района от 29.06.2005г. № 523;
- нормативные правовые акты Администрации за период с 01.01.2015 г. по 01.06.2016 г.;
- входящая и исходящая корреспонденция за период с 01.01.2015 г. по 01.06.2016 г.;
- договоры и соглашения с органами исполнительной власти, местного самоуправления, хозяйствующими субъектами за период с 01.01.2015 г. по 01.06.2016 г.;
- документы, касающиеся проведения Администрацией торгов за период с 01.01.2015 г. по 01.06.2016 г.;
- иные необходимые для проведения проверки документы и информация.
По результатам анализа представленных документов и информации установлено следующее:
Муниципальное образование «Осинский район» - муниципальный район в составе Пермского края в утвержденных границах и наделенный статусом муниципального района законом Пермской области, Пермского края (ст. 1 Главы I Устава Осинского муниципального района, принятого решением Земского Собрания Осинского района от 29.06.2005г. № 523) (далее – Устав).
Согласно ч. 3 ст. 37 Устава структуру органов местного самоуправления Осинского муниципального района составляют:
- Земское Собрание Осинского муниципального района;
- глава муниципального района - глава администрации Осинского муниципального района;
- администрация Осинского муниципального района;
- Контрольно-счетная палата Осинского муниципального района.
Органы местного самоуправления Осинского муниципального района наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.
Органы местного самоуправления как юридические лица действуют на основании положений, утвержденных Земским Собранием Осинского муниципального района, и общих для организаций данного вида положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям.
Согласно ч. 1 ст. 9 Устава к вопросам местного значения Осинского муниципального района, в том числе относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение местного бюджета Осинского муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;
2) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Осинского муниципального района;
3) организация в границах Осинского муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
4) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Осинского муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Осинского муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Осинского муниципального района;
6) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Пермского края), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
7) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории Осинского муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских организациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;
8) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
9) утверждение схем территориального планирования Осинского муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования Осинского муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Осинского муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах Осинского муниципального района для муниципальных нужд;
10) содержание на территории Осинского муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
11) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Осинского муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
12) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
13) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Осинского муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
14) осуществление мер по противодействию коррупции в границах Осинского муниципального района.
В силу ч. 1 ст. 52 Устава имущество, находящееся в муниципальной собственности Осинского муниципального района, средства бюджета, а также имущественные права составляют экономическую основу местного самоуправления Осинского муниципального района.
В собственности Осинского муниципального района может находиться:
- имущество, предназначенное для решения Осинским муниципальным районом вопросов местного значения;
- имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Осинского муниципального района, в случаях, установленных федеральными законами и законами Пермского края, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами Земского Собрания Осинского муниципального района;
- имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.
Для решения вопросов местного значения в собственности Осинского муниципального района могут находиться, в частности:
- имущество, предназначенное для электро-, тепло-, водо- и газоснабжения, водоотведение поселений в границах Осинского муниципального района;
- автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах Осинского муниципального района, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог;
- пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения между поселениями на территории Осинского муниципального района;
- имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время;
- имущество, предназначенное для создания условий для оказания медицинской помощи населению на территории Осинского муниципального района;
- имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
- имущество, включая земельные участки, предназначенное для содержания на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг;
- имущество межпоселенческих библиотек;
- имущество, предназначенное для развития предприятий сельского хозяйства и перерабатывающей отрасли;
- земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности Осинского муниципального района в соответствии с федеральными законами;
- имущество, предназначенное для обеспечения поселений, входящих в состав Осинского муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
- имущество, предназначенное для развития на территории Осинского муниципального района массовой физической культуры и спорта;
- имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района;
- имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья;
- объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
- имущество, предназначенное для содействия развитию малого и среднего предпринимательства на территории Осинского муниципального района, в том числе для формирования и развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
- имущество, предназначенное для оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям на территории Осинского муниципального района.
В собственности Осинского муниципального района может находиться иное имущество, необходимое для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения муниципальных районов.
В ходе проведения проверки, анализа представленных Инспекции документов и информации, нарушений антимонопольного законодательства РФ в действиях Администрации Осинского муниципального района не выявлено.
Выводы Инспекции: в действиях Администрации Осинского муниципального района отсутствуют нарушения Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Акт составлен на 5 листах в 2-х экземплярах.
Подписи лиц, проводивших проверку:
Руководитель инспекции Баранов Д.Е.
Члены инспекции Литвинов П.И.
Ваганова Е.Д.
Трутнева Е.П.
Клюев Д.А.
Анущенко Г.А.
С актом ознакомлен(а), копию акта со всеми приложениями получил (а):
«____»__________________ 2016 г. ___________________________________
(Ф.И.О., должность руководителя, иного
должностного лица или уполномоченного
представителя проверяемого лица)
Трутнева Е.П.,
+7 (342) 235-10-36.