Акт проверки Администрации муниципального образования «Зюкайское сельское поселение» с 15.05.2016 г. по 15.06.2016 г.

АКТ ПРОВЕРКИ

г. Пермь                                                 «16» июня 2016                                                                                           

На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 04.05.2016 г. № 184 - п была проведена проверка на предмет соблюдения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации в отношении Администрации муниципального образования «Зюкайское сельское поселение» Верещагинского муниципального района Пермского края (ОГРН 1055906699210, ИНН 5933004443, адрес: 617110, Пермский край, Верещагинский район, поселок Зюкайка, улица Ленина, 1), (далее также – Администрация).

Продолжительность проверки: с 15.05.2016 г. по 15.06.2016 г.

Акт составлен Вагановой Елизаветой Дмитриевной, ведущим специалистом-экспертом отдела контроля органов власти и процедур торгов Пермского УФАС России.

Лица, проводившие проверку:

            -  Баранов Д.Е.,  начальник отдела контроля органов власти и процедур торгов (номер служебного удостоверения 12464);        

            - Литвинов П.И., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов (номер служебного удостоверения 11517);

            - Трутнева Е.П., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов (номер служебного удостоверения 4835);

            - Ваганова Е.Д., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов (номер служебного удостоверения 11515);

            - Клюев Денис Александрович, специалист 1 разряда финансово-административного отдела (номер служебного удостоверения 11863).

При проведении проверки присутствовали:

-  Глава Зюкайского сельского поселения, Глава Администрации МО «Зюкайского сельского поселения» - Селиванов Владимир Васильевич;

- советник Главы Администрации по юридическим вопросам – Голубаева Веста Владимировна;

-  начальник отдела имущества – Балуева Оксана Юрьевна;

- советник Главы Администрации по архитектуре и строительству – Шварёва Наталья Павловна;

- секретарь Администрации – Балуева Галина Валентиновна.

Предметом проводимой проверки является соблюдение Администрацией требований статей 15,16,17,17.1,18.1,19,20 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Период, за который была проведена проверка соблюдения антимонопольного законодательства Российской Федерации: с 01.01.2015 г. по 01.06.2016 г. включительно.

Срок проведения проверки: с 15.05.2016 г. по 15.06.2016 г. включительно.

В ходе проверки были получены и исследованы выборочно следующие документы и информация:

1)      Устав Муниципального образования «Зюкайское сельское поселение» Верещагинского муниципального района Пермского края принят решением Совета депутатов Зюкайского сельского поселения от 21.05.2015 г. № 30/103;

2)      нормативные правовые акты Администрации за период с 01.01.2015 г. по 01.06.2016 г.;

3)      входящая и исходящая корреспонденция за период с 01.01.2015 г. по 01.06.2016 г.;

4)      договоры и соглашения с органами исполнительной власти, местного самоуправления, хозяйствующими субъектами за период с 01.01.2015 г. по 01.06.2016 г.;

5)      иные необходимые для проведения проверки документы и информация.

По результатам анализа представленных документов и информации установлено следующее: 

Согласно ст. 1 Устава Зюкайского сельского поселения Верещагинского муниципального района Пермского края (далее также – Устав) данный документ определяет вопросы местного значения, формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, структуру, порядок формирования и полномочия органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления, экономические и финансовые основы местного самоуправления и гарантии их исполнения на территории Зюкайского сельского поселения Верещагинского муниципального района.

Зюкайское сельское поселение Верещагинского муниципального района Пермского края является муниципальным образованием, которое образовано и наделено статусом сельского поселения Законом Пермской области № 1874-405 от 09.12.2004 г. «Об утверждении границ и наделении статусом муниципальных образований Верещагинского района Пермской области». Административным центром Зюкайского сельского поселения является поселок Зюкайка, Верещагинского района, Пермского края.

Согласно ст. 21 Устава структуру органов местного самоуправления составляют:

- Совет депутатов Зюкайского сельского поселения (далее по тексту - Совет депутатов сельского поселения, Совет депутатов);

- глава сельского поселения – глава администрации Зюкайского сельского поселения (далее по тексту - глава Зюкайского сельского поселения, глава администрации, глава поселения);

-  администрация Зюкайского сельского поселения;

- иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом Зюкайского сельского поселения и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Администрация Зюкайского сельского поселения наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пермского края. Администрация Зюкайского сельского поселения обладает всей полнотой полномочий по решению вопросов местного значения, не отнесенных законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом к компетенции других органов и должностных лиц местного самоуправления Зюкайского сельского поселения, в том числе полномочиями в области муниципального контроля (ст. 25 Устава)

В целях решения вопросов, отнесенных к компетенции администрации, она наделяется следующими полномочиями:

1) составление проекта бюджета муниципального образования, исполнение бюджета муниципального образования, подготовка отчета об исполнении бюджета муниципального образования;

2) в случаях и в пределах, установленных нормативными правовыми актами, установление правил, обязательных для исполнения на территории муниципального образования;

3) разработка планов и программ социально-экономического развития муниципального образования, организация их исполнения, подготовка отчетов об их исполнении;

4) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями;

5) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения муниципального образования, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации; выступление в качестве соучредителя межмуниципального печатного средства массовой информации;

6) организация профессионального образования и дополнительного профессионального образования выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений, организация подготовки кадров для муниципальной службы в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об образовании и законодательством Российской Федерации о муниципальной службе.

7) организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

8) осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

9) заключение и расторжение муниципальных контрактов, договоров и соглашений по вопросам, отнесенным к компетенции администрации, внесение в них изменений и дополнений, их исполнение;

10) разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Зюкайского сельского поселения.

11) реализация иных исполнительно-распорядительных полномочий, в соответствии с нормативными правовыми актами, а также полномочий, специально не оговоренных нормативными правовыми актами, но вытекающих из необходимости выполнения исполнительно-распорядительных полномочий при решении вопросов местного значения муниципального образования.

К полномочиям администрации Зюкайского сельского поселения, осуществляющей муниципальный контроль, относятся:

1) организация и осуществление муниципального контроля на территории Зюкайского сельского поселения;

1.1) организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделена администрация  Зюкайского сельского поселения;

2) разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами Пермского края;

3) осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами Пермского края полномочий.

Администрация  муниципального образования обладает иными полномочиями определенными решениями Совета депутатов Зюкайского сельского поселения, федеральным законодательством, законами Пермского края, настоящим уставом.

Глава Зюкайского сельского поселения является высшим должностным лицом Зюкайского сельского поселения и наделяется настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава Зюкайского сельского поселения возглавляет местную администрацию.

В ходе проведения проверки Инспекцией выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства в действиях Администрации, выразившиеся в следующем.

1. 01.04.2016 г. Администрацией издано постановление № 50 «О проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка», согласно которого принято решение о проведении открытого по составу участников и по форме подачи заявок аукциона по продаже годового размера арендной платы за земельные участки с кадастровыми номерами:

- 59:16:0820105:359, общая площадь 100 кв. м с разрешенным использованием – магазины, рынки, предприятия общественного питания;

- 59:16:082105:389, общей площадью 166 кв. м с разрешенным использованием – магазины, рынки, предприятия общественного питания.

Извещение опубликовано в газете «Заря» № 14 от 08.04.2016 г.

Согласно протоколу от 04.04.2016 г. № 23 установлено, что принято решение об организации и проведении торгов в форме открытого аукциона. Дата проведения аукциона – 11.05.2016 г. Прием заявок до 08.05.2016 г. включительно. На аукцион в числе прочих выставлены земельные участки с кадастровыми номерами: 59:16:0820105:359, 59:16:082105:389.

В протоколе № 26 от 10.05.2016 г. указано, что на лот № 1 (земельный участок с кадастровым номером 59:16:0820105:359) заявку подал Кокоулин Е.Н. Участником аукциона признан: Кокоулин Е.Н. В протоколе № 27 от 10.05.2016 г. указано, что на лот № 2 (земельный участок с кадастровым номером 59:16:0820105:389) заявку подал Кокоулин Е.Н. Участником аукциона признан: Кокоулин Е.Н.

Протокол № 28 от 10.05.2016 г. аукцион признан несостоявшимся. Также указано, что подписанные проекты договоров были направлены в течении 10 дней заявителям в трех экземплярах.

По итогам проведенного аукциона были заключены договоры Администрацией с Кокоулиным Е.Н.:

- Договор аренды земельного участка № 11 от 18.05.2016 г. с кадастровым номером 59:16:0820105:359;

- Договор аренды земельного участка № 12 от 18.05.2016 г. с кадастровым номером 59:16:082105:389, а также дополнительное соглашение к договору № 12 от 06.06.2016 г.

Кроме того, по итогам проведенного аукциона по продаже права на заключение договора аренды имущества муниципальной собственности МО «Зюкайское сельское поселение» от 26.08.2015 г. (протокол по итогам аукциона № 19 от 26.08.2015 г.), информация о продаже муниципального имущества опубликована в районной газете «Заря» № 27 от 10.07.2015 г., Администрацией был заключен договор аренды имущества муниципальной собственности МО «Зюкайское сельское поселение» от 26.08.2015 г. № 03/15 (здание общественной бани, общей площадью 272,2 кв. м., расположенной по адресу: Пермский край, Верещагинский район, п. Зюкайка, ул. Матросова, 26). Вышеуказанное имущество находится на праве собственности у МО «Зюкайское сельское поселение», согласно свидетельства о государственной регистрации № 59 БА 0620687 от 30.08.2007 г.

Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11 – 39.13, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц. Аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных  в настоящей статье (ч. 9 ст. 39.11 ЗК РФ).

Согласно ч. 19, 20 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы. Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 г. № 909 Официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов определен сайт www.torgi.gov.ru (далее также – официальный сайт торгов).

Согласно ст. 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Так, в ходе изучения процедуры проведения вышеуказанных аукционов Инспекцией  установлено, что доказательств, подтверждающих размещения извещения о проведении аукциона на право заключения договоров на официальном сайте torgi.gov.ru в сроки установленные  в ч. 19, 20 ст. 39.11 ЗК РФ, не имеется.

 Таким образом, данные действия повлекли или могли повлечь за собой лишение права иных лиц на участие данных аукционах. В связи с этим, в действиях Администрации усматриваются признаки нарушения ст. 17 Закона о защите конкуренции.

Выводы Инспекции: в действиях Администрации Зюкайского сельского поселения Верещагинского муниципального района Пермского края выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства, а именно:

- статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» ч. 19 ст. 39.11 ЗК РФ, так как Администрацией не предоставлено доказательств размещения извещения о проводимых аукционах по продаже права на заключение договоров аренды имущества муниципальной собственности (здание общественной бани, общей площадью 272,2 кв. м., расположенной по адресу: Пермский край, Верещагинский район, п. Зюкайка, ул. Матросова, 26), а также, извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровыми номерами:

- 59:16:0820105:359, общая площадь 100 кв. м с разрешенным использованием – магазины, рынки, предприятия общественного питания;

- 59:16:082105:389, общей площадью 166 кв. м с разрешенным использованием – магазины, рынки, предприятия общественного питания.

(распоряжение Администрации от 01.04.2016 г. № 50) на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru), что привело или могло привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении данных торгов.

Акт составлен на 6 листах в 2-х экземплярах.

Подписи лиц, проводивших проверку:

Руководитель инспекции                                                                                          Баранов Д.Е.

Члены инспекции                                                                                                   Литвинов П.И.

Трутнева Е.П.

Ваганова Е.Д.

Клюев Д.А.                                                                                           

С актом ознакомлен(а), копию акта со всеми приложениями получил (а):

«____»__________________ 2016 г.                          ___________________________________

                                                                                        (Ф.И.О., должность руководителя, иного

                                                                                       должностного лица или уполномоченного

                                                                                              представителя проверяемого лица)

Ваганова Д.Е.

+7 (342) 235-10-36.