Акт проверки Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края с 15.04.2016 г. по 15.05.2016 г.

АКТ ПРОВЕРКИ

г. Пермь                                                                                                                  «16» мая 2016 г.                                                                                             

На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 04.04.2016г. № 140-п была проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации в отношении Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края (ОГРН 1025901364411, ИНН 5906002581, адрес: 614070, Пермский край, г. Пермь, Бульвар Гагарина, 10) (далее также – Министерство).

Продолжительность проверки: с 15.04.2016 г. по 15.05.2016 г. включительно.

Акт составлен Литвиновым Павлом  Игоревичем - ведущим специалистом-экспертом отдела контроля органов власти и процедур торгов Пермского УФАС России.

Лица, проводившие проверку:

            -  Баранов Дмитрий Егорович,  начальник отдела контроля органов власти и процедур торгов (номер служебного удостоверения 12464);          

            - Литвинов Павел Игоревич, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов (номер служебного удостоверения 11517);

            - Ваганова Елизавета Дмитриевна, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов (номер служебного удостоверения 11515);

            - Трутнева Екатерина Петровна, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов (номер служебного удостоверения 4835);

            - Ивонин Антон Сергеевич, специалист 1 разряда отдела контроля органов власти и процедур торгов (номер служебного удостоверения 13464);

            - Клюев Денис Александрович, специалист 1 разряда финансово-административного отдела (номер служебного удостоверения 11863).

При проведении проверки присутствовали:

- первый заместитель министра сельского хозяйства и продовольствия Пермского края, начальник финансово-экономического управления Министерства – Коврова Людмила Николаевна;

- начальник отдела развития малых форм хозяйствования на селе
Управления развития отраслей АПК Министерства – Подкопалова Татьяна Борисовна;

- начальник общего отдела Министерства – Куклина Татьяна Сергеевна.

Предметом проводимой проверки является соблюдение Министерством требований статей 15,16,17,17.1,18.1,19,20 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Период, за который была проведена проверка соблюдения антимонопольного законодательства Российской Федерации: с 01.01.2015 г. по 15.04.2016 г.

Срок проведения проверки: с 15.04.2016 г. по 15.05.2016 г. включительно.

В ходе проверки были получены и исследованы выборочно следующие документы и информация:

1)      Постановление Правительства Пермского края от 10.08.2006 N 21-п «Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Пермского края»;

2)      входящая и исходящая корреспонденция Министерства за период с 01.01.2015 г. по 15.04.2016 г.;

3)      документы, касающиеся предоставления мер государственной поддержки сельхозпроизводителям на территории Пермского края за 2015 г.;

4)      информация об исполнении предписания Пермского УФАС России по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 702-15-а;

5)      иные необходимые для проведения проверки документы и информация.

По результатам анализа представленных документов и информации установлено следующее: 

Согласно п. 1.1 Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Пермского края (далее - Положение), Министерство является исполнительным органом государственной власти Пермского края, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию по вопросам, отнесенным настоящим Положением к его компетенции.

В соответствии с п. 2 Положения целью деятельности Министерства является создание и развитие эффективного и конкурентоспособного агропромышленного производства, перерабатывающего и пищевого производства, реализация государственной социально-экономической политики в сфере обеспечения населения российскими продовольственными товарами и обеспечения промышленности сельскохозяйственным сырьем, формирование развитых рынков продовольствия, социальное развитие села на территории Пермского края.

На основании п. 3 Положения, осуществляя в соответствии с законодательством государственное управление в рамках своей компетенции, Министерство реализует следующие функции:

разрабатывает предложения по основным направлениям аграрной политики края, совершенствованию организационной и финансово-экономической системы управления агропромышленным комплексом, включая животноводство, растениеводство, плодородие почв, рынок сельскохозяйственного сырья и продовольствия, развитию перерабатывающей и пищевой промышленности;

осуществляет разработку и реализацию государственных программ Пермского края, ведомственных целевых программ по развитию агропромышленного комплекса, перерабатывающей и пищевой промышленности, социальному развитию села, а также осуществляет реализацию федеральных целевых программ;

осуществляет разработку региональных прогнозов спроса и предложения основных видов сельскохозяйственной продукции, продовольствия и сырья;

разрабатывает и реализует меры, направленные на увеличение производства и рациональное использование ресурсов, сельскохозяйственного сырья и продовольствия;

разрабатывает текущие и перспективные планы социально-экономического развития агропромышленного комплекса, перерабатывающей и пищевой промышленности края;

содействует развитию продовольственного рынка, стабилизации межотраслевых и межрегиональных связей;

содействует развитию прудового рыбоводства и рыболовства;

разрабатывает комплекс экономических и организационных мер, направленных на увеличение объемов сельскохозяйственного производства;

осуществляет координацию работ по семеноводству, сортоиспытанию, сортообновлению посадочного материала, племенному животноводству, испытанию и охране селекционных достижений;

осуществляет исполнение законодательства Российской Федерации в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами;

содействует технической и технологической оснащенности производства;

организует разработку проектов инвестиционных программ и предложений по привлечению средств инвесторов для развития агропромышленного комплекса, перерабатывающей и пищевой промышленности;

оказывает содействие в развитии и освоении аграрной науки, распространении передовых технологий и методов хозяйствования, техническом переоснащении предприятий агропромышленного комплекса, перерабатывающей и пищевой промышленности;

утверждает   реестр   получателей  государственной   поддержки сельскохозяйственного     производства,    перерабатывающей    и    пищевой промышленности в порядке, установленном приказом Министерства;

обеспечивает проведение единой государственной политики в области устойчивого развития сельских территорий;

готовит предложения по перечню строек и объектов социальной сферы сельских территорий, финансируемых за счет средств федерального бюджета;

организует финансирование по целевым статьям государственной поддержки федеральных, государственных, ведомственных целевых программ и мероприятий по развитию отраслей агропромышленного комплекса, социальному развитию села в соответствии с порядком, предусмотренным действующим законодательством, осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, а также кредитных и материальных ресурсов;

обеспечивает взыскание, погашение, списание и восстановление  в учете  задолженности  юридических  лиц  по  денежным  обязательствам  перед бюджетом Пермского края, числящейся на балансе Министерства, в соответствии с действующим законодательством;

осуществляет государственную поддержку укрепления и развития кадрового потенциала сельскохозяйственных организаций, предприятий перерабатывающей и пищевой промышленности, разрабатывает и осуществляет мероприятия по повышению квалификации руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций, предприятий перерабатывающей и пищевой промышленности;

осуществляет в установленном порядке сбор, обработку, анализ и представление соответствующим органам отчетов. Организует ведение бухгалтерского учета и отчетности, статистического наблюдения. Осуществляет финансовый контроль за использованием бюджетных средств получателями бюджетных средств в части обеспечения целевого использования и своевременного возврата бюджетных средств, а также представления отчетности об использовании бюджетных средств;

осуществляет методическую поддержку по вопросам финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей, участвует в формировании территориальной комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей;

осуществляет полномочия главного распорядителя средств краевого бюджета (администратора расходов краевого бюджета) с закреплением за ним соответствующих расходов;

участвует в подготовке кадров для агропромышленного комплекса;

организует и проводит семинары, конференции; организует и принимает участие в российских и международных конкурсах, выставках, ярмарках;

участвует в разработке отраслевых (тарифных) соглашений;

координирует работу по организации охраны труда на предприятиях агропромышленного комплекса, перерабатывающей и пищевой промышленности;

в  пределах  своей  компетенции  взаимодействует   с   краевыми отраслевыми организациями профсоюзов;

участвует в формировании мобилизационного плана экономики края, годовых планов для проведения мобилизационной подготовки края; организует и обеспечивает мобилизационную подготовку в установленной сфере деятельности;

участвует в осуществлении мероприятий по формированию мобилизационного резерва в пределах возложенных полномочий;

обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну, и сведений конфиденциального характера;

организует работу по воинскому учету и бронированию всех категорий граждан, работающих в Министерстве, подлежащих воинскому учету и бронированию, и граждан, пребывающих в запасе;

в пределах своей компетенции организует проведение  мероприятий по гражданской обороне;

участвует  в  разработке  планов  гражданской  обороны и защиты населения  Пермского  края,  осуществляет меры по поддержанию сил и средств гражданской обороны в состоянии постоянной готовности;

планирует     мероприятия     по    поддержанию   устойчивого функционирования организаций в военное время;

проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Пермского края, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан и юридических лиц, принятие по ним решений и направление ответов в установленный срок;

оказывает  гражданам  бесплатную  юридическую  помощь  в   виде правового  консультирования  в  устной  и  письменной  форме  по  вопросам, относящимся   к   компетенции   Министерства,   в   порядке,  установленном законодательством   Российской   Федерации   для   рассмотрения   обращений граждан;

осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации и Пермского края работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Министерства и подведомственных Министерству учреждений;

обеспечивает разработку и принятие правовых актов в установленной сфере деятельности;

организует работу по информационному сопровождению интернет-сайта Министерства;

        является  уполномоченным исполнительным  органом государственной власти  Пермского  края,  осуществляющим полномочия в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения в части:

обращения в суд с заявлением о понуждении собственника к продаже земельного участка или доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения на торгах (конкурсах, аукционах) в течение месяца со дня, когда ему стало известно о нарушении требований, указанных в пункте 2 статьи 1 Закона Пермской области от 31 октября 2003 г. N 1080-220 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Пермском крае";

обращения в суд с заявлением о принудительном изъятии у собственника земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, в случае если земельный участок используется с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли, повлекшим за собой существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения или значительное ухудшение экологической обстановки;

обращения в суд с заявлением о принудительном изъятии у собственника земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, в случае если в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности;

В  части  осуществления прав акционера (участника) в  отношении хозяйственных обществ, находящихся в управлении Министерства, Министерство:

в установленном порядке обеспечивает образование (увеличение) доли  Пермского  края  в  уставных капиталах хозяйственных обществ на сумму выделяемых  бюджетных  средств  и на вкладываемое государственное имущество Пермского края;

осуществляет  подготовку  проектов  решений  об использовании права  требования  выкупа  хозяйственным  обществом принадлежащих Пермскому краю акций (долей) в случаях, предусмотренных законодательством;

осуществляет  от  имени  Пермского  края  в  соответствии  с законодательством  права акционера (участника) хозяйственных обществ, акции (доли) которых находятся в государственной собственности Пермского края;

дает  письменные  директивы  представителям  Пермского края в органах  управления хозяйственных обществ, акции (доли) которых находятся в государственной  собственности  Пермского  края,  по  вопросам  компетенции органов управления этих хозяйственных обществ;

принимает  меры  по  обеспечению поступления в краевой бюджет дивидендов  по  находящимся  в государственной собственности Пермского края акциям  акционерных  обществ  (доходов  по  долям  в уставном капитале иных хозяйственных обществ);

назначает   в   пределах  своей  компетенции  представителей Пермского  края  в  органы  управления  хозяйственных обществ, акции (доли) которых находятся в государственной собственности Пермского края;

организует   и   обеспечивает   деятельность  представителей Пермского  края  в органах управления и ревизионных комиссиях хозяйственных обществ,  акции  (доли)  которых  находятся в государственной собственности Пермского  края,  а  также осуществляет контроль за деятельностью указанных хозяйственных обществ;

дает   поручения   в   случаях  и  порядке,  предусмотренных законодательством,  на приобретение и осуществление от имени Пермского края прав  и  обязанностей  акционера  (участника)  хозяйственных обществ, акции (доли) которых находятся в собственности Пермского края;

заключает договоры доверительного управления акциями (долями), находящимися в государственной собственности Пермского края.

осуществляет иные функции по вопросам компетенции Министерства в соответствии с действующим законодательством.

В ходе проведения проверки нарушений антимонопольного законодательства РФ в действиях Министерства Инспекцией Пермского УФАС России не выявлено.

Предписание Пермского УФАС России по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 702-15-а Министерством надлежащим образом исполнено в установленный срок.

Выводы Инспекции: в действиях Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края отсутствуют нарушения Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Акт составлен на 6 листах в 2-х экземплярах.

Подписи лиц, проводивших проверку:

Руководитель инспекции                                                                                          Баранов Д.Е.

Члены инспекции                                                                                                   Литвинов П.И.

Ваганова Е.Д.

Трутнева Е.П.

Ивонин А.С.   

Клюев Д.А.                                                                                       

С актом ознакомлен(а), копию акта со всеми приложениями получил (а):

«____»__________________ 2016 г.                          ___________________________________

                                                                                        (Ф.И.О., должность руководителя, иного

                                                                                       должностного лица или уполномоченного

                                                                                              представителя проверяемого лица)

Литвинов Павел Игоревич,

+7 (342) 235-14-95.

to59-litvinov@fas.gov.ru