Акт проверки Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края с 01.04.2016 г. по 30.04.2016

АКТ ПРОВЕРКИ

г. Пермь                                                « 04 » мая 2016 г.                                                                                             

Во исполнение пункта 5 Перечня поручений Президента Российской Федерации, утвержденного по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 19 октября 2015 г. (письмо ФАС России от 29.02.2016 г. № ИА/12322-ДСП/16), на основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 28.03.2016 г. № 132-п, была проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации в отношении Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН 1065902004354, ИНН 5902293298, адрес: 614006, Пермский край, г. Пермь, ул. Ленина, 51) (далее также – Министерство).

Продолжительность проверки: с 01.04.2016 г. по 30.04.2016 г. включительно.

Акт составлен Литвиновым Павлом Игоревичем, ведущим специалистом-экспертом отдела контроля органов власти и процедур торгов Пермского УФАС России.

Лица, проводившие проверку:

            -  Баранов Дмитрий Егорович,  начальник отдела контроля органов власти и процедур торгов (номер служебного удостоверения 12464);          

            - Литвинов Павел Игоревич, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов (номер служебного удостоверения 11517);

            - Ваганова Елизавета Дмитриевна, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов (номер служебного удостоверения 11515);

            - Трутнева Екатерина Петровна, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов (номер служебного удостоверения 4835);

            - Ивонин Антон Сергеевич, специалист 1 разряда отдела контроля органов власти и процедур торгов (номер служебного удостоверения 13464).

При проведении проверки присутствовали:

- Коняев Валерий Петрович, консультант отдела водного хозяйства Управления водных ресурсов Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края.

Предметом проводимой проверки является соблюдение Министерством требований статей 15, 16, 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при предоставлении/приобретении прав на пользование рыбопромысловыми участками, а также квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов.

Период, за который была проведена проверка соблюдения антимонопольного законодательства Российской Федерации: с 01.01.2014 г. по 01.04.2016 г.

Срок проведения проверки: с 01.04.2016 г. по 30.04.2016 г.

В ходе проверки были получены и исследованы выборочно следующие документы и информация:

- Постановление Правительства Пермского края от 03.09.2012 г. № 756-п «О Министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края»;

- Приказ Министерства от 17.10.2010 г. № СЭД-30-01-03-340 «Об утверждении Административного регламента (вместе с «Административным регламентом по предоставлению Министерством природных ресурсов Пермского края государственной услуги по распределению между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов из водных объектов Пермского края и заключению договоров о закреплении долей квот»);

- Приказ Министерства от 13.01.2009 г. № СЭД-30-001-3/3 «О распределении долей промышленных квот добычи (вылова) водных биоресурсов из водных объектов Пермского края»;

- Приказ Министерства от 10.07.2009 г. № СЭД-30-001-238/234 «О распределении долей промышленных квот добычи (вылова) водных биоресурсов из водных объектов Пермского края»;

- Приказ Министерства от 20.12.2013 г. № СЭД-30-01-02-1695 «О распределении промышленных квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов из водных объектов Пермского края на 2014 год»;

- Приказ Министерства от 23.12.2014 г. № СЭД-30-01-02-1682 «О распределении промышленных квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов из водных объектов Пермского края на 2015 год»;

- Приказ Министерства от 16.12.2015 г. № СЭД-30-01-02-1716 «О распределении промышленных квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов из водных объектов Пермского края на 2016 год»;

- Приказ Министерства от 18.02.2015 г. № СЭД-30-01-02-1164 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка»;

- Приказ Министерства от 25.05.2015 г. № СЭД-30-01-02-629 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка»;

- Приказ Министерства от 04.09.2015 г. № СЭД-30-01-02-1164 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка»;

- документы о проведении Министерством торгов в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 г. № 264 на предоставление прав пользования рыбопромысловыми участками на территории Пермского края (в т.ч. извещения о проведении торгов, документация о торгах, протоколы, поданные заявки) и заключенные по их итогам договоры;

- входящая и исходящая корреспонденция Министерства, касающаяся вопросов предоставления/приобретения прав на пользование рыбопромысловыми участками на территории Пермского края, а также квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов;

- иные документы и информация, касающиеся вопросов предоставления/приобретения прав на пользование рыбопромысловыми участками на территории Пермского края, а также квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов.

По результатам анализа представленных документов и информации установлено следующее:

Согласно п. 1.1 Положения о Министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее - Положение), Министерство является исполнительным органом государственной власти Пермского края, осуществляющим в том числе функции по выработке региональной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере владения и распоряжения всеми видами природных ресурсов, отнесенных к ведению Пермского края федеральным законодательством, а также правоприменительные функции в сфере природопользования; федеральный государственный надзор в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Пермского края, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, расположенных на территории Пермского края.

На основании п. 3.5 Положения в области охраны и использования объектов животного мира, среды их обитания и водных биологических ресурсов в пределах установленной компетенции Министерство:

- организует и регулирует промышленное, любительское и спортивное рыболовство, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также водных биологических ресурсов внутренних вод, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, трансграничных видов рыб; организует и осуществляет охрану водных биологических ресурсов на внутренних водных объектах Пермского края;

- распределяет между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями промышленные квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов и квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов для организации любительского и спортивного рыболовства на водных объектах Пермского края;

- утверждает перечень рыбопромысловых участков Пермского края по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства;

- в соответствии с действующим законодательством организует и проводит конкурсы на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства на водных объектах Пермского края;

- формирует, определяет порядок деятельности и утверждает состав комиссии по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства на водных объектах Пермского края;

- в соответствии с действующим законодательством заключает договоры о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства на водных объектах Пермского края;

- утверждает распределение между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства на водных объектах Пермского края;

- заключает договоры с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов из водных объектов Пермского края;

- заключает с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями договоры пользования водными биологическими ресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается;

- обеспечивает подготовку и направление в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти информации для внесения в государственный рыбохозяйственный реестр.

В целях осуществления вышеуказанных функций в структуре Министерства создано Управление водных ресурсов.

В ходе проведения проверки нарушений антимонопольного законодательства РФ (ст. 15, 16, 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции») при предоставлении/приобретении прав на пользование рыбопромысловыми участками, а также квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов Инспекцией Пермского УФАС России не выявлено.

Выводы Инспекции: в действиях Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края отсутствуют нарушения Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Акт составлен на 7 листах в 2-х экземплярах.

Подписи лиц, проводивших проверку:

Руководитель инспекции                                                                                          Баранов Д.Е.

Члены инспекции                                                                                                   Литвинов П.И.

Ваганова Е.Д.

Трутнева Е.П.

Ивонин А.С.                                                                                           

С актом ознакомлен(а), копию акта со всеми приложениями получил (а):

«____»__________________ 2016 г.                          ___________________________________

                                                                                        (Ф.И.О., должность руководителя, иного

                                                                                       должностного лица или уполномоченного

                                                                                              представителя проверяемого лица)

Литвинов Павел Игоревич,

+7 (342) 235-10-36.

to59-litvinov@fas.gov.ru